乐鱼-可再生能源电价市场化之路

本文摘要：跟着电力体系体例鼎新的慢慢深切，风电、光伏发机电组介入竞价上彀是年夜势所趋，但市场化路径和实现手段存在较年夜不肯定性，且相干政策的定位为原则性、指点性定见，处所当局现实履行环境差别性较年夜。

跟着电力体系体例鼎新的慢慢深切，风电、光伏发机电组介入竞价上彀是年夜势所趋，但市场化路径和实现手段存在较年夜不肯定性，且相干政策的定位为原则性、指点性定见，处所当局现实履行环境差别性较年夜。本文清算了我国风电、光伏发电现行电价构成机制和相干政策导向，切磋竞价进程中面对的首要矛盾，并指出与火电度电本钱相当是实现市场化竞价的根基条件。

风电、光伏发电现有电价构成机制和竞价上彀的政策导向

（一）现有标杆电价构成机制

国度发改委在2009年、2013年别离发布了《关在完美风力发电上彀电价政策的通知》（发改价钱[2009]1906号）、《关在阐扬价钱杠杆感化增进光伏财产健康成长的通知》（发改价钱[2013]1638号），明白了风电、光伏发电按资本区域履行标杆上彀电价的订价机制，该机制首要显现以下特点：

1、分区域审定电价，根据本地资本特点和扶植本钱划分分歧区域响应审定上彀标杆电价，此中风电分为四类资本区、光伏发电分为三类资本区。

2、新、旧项目 双制度 ，即分歧时点前后投产的机组履行差别化电价。自2009年以来，发改委持续三次下调风电标杆电价、两次下调光伏发电标杆电价[1]，下调电价仅限在要害时点后核准并投产的风电、光伏发机电组项目，存量风电、光伏发电项目仍履行原上彀电价。

3、电价构成 两部制 。可再生能源标杆电价分两部门构成，一部门为本地 煤电标杆电价 ，由本地电网公司按月结算；另外一部门为 电价津贴 （风电电价津贴约0.2元/度，光伏发电电价津贴为风电的2-3倍），一般在项目投产并申请纳入津贴目次后由财务部划拨，资金来历在全国工、贸易用户上缴的可再生能源附加费（0.019元/度）。最近几年来，因为可再生能源补助基金缺口延续扩年夜（公然市场猜测2016年末到达600亿元）， 电价津贴 的到位周期较长，拖欠期可达2年-3年。

假如把 双制度 与 两部制 连系来看，统一地域要害时点前后投产的风电、光伏发电项目差别化电价全数表现在 电价津贴 部门。例如，内蒙古赤峰地域，2015年前投产和2016年核准并投产的两个风电项目，标杆电价别离为含税0.51元/度、0.47元/度，此中两个项目 煤电标杆电价 均为0.3035元/度，而 电价津贴 别离为0.2065元/度、0.1665元/度。

综上，我国现行的风电、光伏发电标杆电价构成机制较为复杂，但初志是在综合斟酌项目地点地资本、装备造价、和施工本钱的根本上，响应审定标杆电价以确保新建项目具有公道的利润空间。当部门区域扶植范围增加过快，或现实发电本钱呈现降落，国度能源主管部分会相灵活态调剂标杆电价和补助尺度，以指导新建项目标公道投向并节制其逾额利润。

（二）竞价上彀的相干政策仍在不竭点窜、切磋中

改过电改 9号文 下发后，为理顺可再生能源机组竞价上彀的市场化路径并增进其安稳过渡，2015年、2016年，能源主管部分前后下发了《关在有序铺开发用电打算工作的通知》、《电力中持久买卖根基法则（试行）》、《关在做好风电、光伏发电全额保障性收购治理工作的通知》等多个文件，明白了风电、光伏发电作为最后铺开发用电打算的发电子行业，并要求在打算电量内保障现有电价程度。

2017年之前，公然市场遍及预期可再生能源发电电价将跟着发用电打算的慢慢铺开，从 两部制 固定电价过渡到 煤电标杆电价 部门进行市场化竞价、 电价津贴 连结不变的体例。

2017年1月，三部委结合下发《关在试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购买卖轨制的通知》（发改能源[2017]132号），拟自2017年7月起在全国规模内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，并从2018年起启动可再生能源电力配额查核和绿色电力证书强迫束缚买卖。该政策明白了可再生能源 两部制 电价中， 电价津贴 部门将以 绿色证书 情势率进步前辈行市场竞价，与之前市场预期存在必然差别。

2017年5月，国度能源局发布了《关在展开风电平价上彀示范工作的通知》（国能综通新能[2017]19号），要求各省市组织申报1-2个风电平价上彀示范项目，并明白示范项目不再发放财务补助或审定绿色证书，为实现 两部制 电价向 单一 电价机制过度铺路。

可再生能源市场化进程中的首要矛盾

（一）处所当局主导的 上彀竞价 模式差别化较年夜、好处划分意图较着

截至今朝，国度能源主管部分下发的竞价文件仍多为原则性、指点性文件，而因为电力体系体例鼎新细则的制订者和履行者为处所当局，分歧区域可再生能源现实竞价模式差别性较年夜。个体地域假 竞价上彀 之名，限制可再生能源发电量、对竞价市场切割（要求火电与火电竞价、风电与风电竞价）、强迫风电让利本地火电，已完全背离了市场化竞价的初志。

例如，2015年末，为解决火电企业经营坚苦，云南工信委下发文件要求本地风电企业依照60%的收益对火电企业赐与抵偿；2016年6月，蒙西电网初次电力无穷价挂牌买卖中，40家火电和16家风电企业介入竞价，火电企业肯定上彀电价约为0.1584元/千瓦时，风电企业上彀电价仅为0.05元/千瓦时。

（二）现有电价构成机制较为复杂，实现竞价上彀需调和多方好处，面对矛盾重重。

因为现有 两部制 和 双制度 电价构成机制较为复杂，要实现风电、光伏发电全电量竞价上彀，须调和多方好处，并解决以下问题：

1、新、旧机组 双制度 电价矛盾若何调理。我国 双制度 电价的初志是在装备本钱降落的年夜趋向下庇护行业先行者的公道好处，已投产的高本钱电站介入竞价势必处在晦气地位。

2、电价中 煤电标杆电价 和 电价津贴 部门若何别离实现竞价尚须进一步切磋。今朝绿色证书、配额制等政策仍在摸索阶段，此中配额制已提出近十年，具体操作细则仍在频频研究。

3、风电、光伏发电两行业度电本钱差别较年夜。光伏发电度电本钱约为风电的两倍，若两种电源同时介入市场竞价，将对光伏发电行业发生较着晦气影响。

4、各地域交叉补助问题。在现行可再生能源补助机制下，存在东部的工贸易用户补助西部风电、光伏发电企业的现象。因为各地域电力市场化鼎新模式和进度存在必然差别，极可能致使原跨区域补助机制掉效。

5、面对当局掉信问题。2013年8月，发改委发布了《关在阐扬价钱杠杆感化增进光伏财产健康成长的通知》（发改价钱[2013]1638号），明白指出 光伏发电项目自投入运营履行标杆上彀电价或电价补助尺度，刻日原则上为20年 。2016年末，发改委下发了《关在完美陆优势电、光伏发电上彀标杆电价政策的通知》（会商稿），指出 陆优势电、光伏发电项目自投运期履行标杆上彀电价或电价补助尺度，刻日原则上为20年 。今朝，风电运营商在项目可研阶段展开经济可行性阐发时，均是基在现行电价模式连结20年不变的条件，若现行标杆电价和补助政策呈现较年夜晦气转变，当局会晤临信赖危机。

度电本钱是可再生能源 竞价上彀 的要害

度电本钱即电力出产企业每度电所摊销的本钱，包罗固定本钱（固定资产折摊和财政费用等）和可酿成本（原材料本钱和其他费用等）两部门。风电、光伏发电度电本钱中固定本钱占比70%以上，对期初总投资的敏感度较高；火机电组度电本钱中50%-70%摆布为原材料本钱，对煤炭价钱的敏感度较高；另外，风电、光伏发电、火机电组的度电本钱均与发电量成反比。

本文选择了福建、内蒙古的燃煤火电、风机电组进行度电本钱对照。福建省为我国火电与风电度电本钱差距最小的地域，本地风机操纵小时数处在全国最高程度（2016年2503小时），而火机电组操纵小时较低（2016年3161小时）、电煤本钱较高，经测算2016年福建省新建风电度电本钱（约为0.34元）已高在本地火机电组（约为0.39元），具有了平价上彀的客不雅前提。内蒙古地域固然风能资本较好，但受限片子响风机操纵小时处在低位（2016年1830小时），度电本钱（约为0.465元）与受益在低煤价的火机电组比拟（约0.265元）不具有优势。

注：本模子相干参数取值为①通俗燃煤火机电组单元投资为4元/瓦，风机电组为8元/瓦，固定资产折旧年限15年;②项目总投资中80%为债务性资金，告贷利率为5%；③火电、风机电组上彀小时取各地域2016年机组平均上彀小时数；④福建标煤价钱按防城港5500年夜卡折算820元/吨（2017年2月末），内蒙古标煤价钱按包头市5600年夜卡煤价折算575元/吨，度电煤耗按300g/度；⑤不斟酌维修、发卖、治理费用等。

在新能源装备造价降落、煤价上涨、火机电组发电小时下跌的年夜情况下，部门可再生能源消纳环境较好、火电发电小时较低、煤价较高的东部和南部地域，风电的度电本钱已接近或低在本地火电的度电本钱，具有了 竞价上彀 的客不雅前提。而在煤炭资本富集的西部地域，因为低煤价、限电问题（宁夏、新疆、甘肃等地域可再生能源限电情势更加严重，弃风、弃光率均在30%以上），风电、光伏发机电组度电本钱较火电比拟并没有竞争力。

我国将力争在2020年前底子性解决可再生能源消纳问题，斟酌到新能源手艺进度必定带来本钱的降落，西北部地域的风电度电本钱具有较年夜降落空间。而 十三五 时代我国将对 三北 地域1.33亿千瓦热电联产机组进行调峰性革新，西北部地域火电高操纵小时数难觉得继。本文基在上述斟酌，在特定束缚前提下对内蒙地域火电、风电度电本钱从头测算。经测算，在火电操纵小时数降落10%、风电发电量全额消纳、项目总造价降落10%的情形下，风电的度电本钱与火电相当。

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